Принадлежность к определенной социальной группе при этом долгое время была обусловлена проживанием людей на той или иной территории. Так, они были частью племени, деревенской общины, городской ремесленной корпорации. Под воздействием процессов индустриализации и урбанизации, а также централизации государственной власти такие жестко привязанные к территории формы социальной самоорганизации людей (племя, деревенская община, городская ремесленная корпорация) в большой степени остались в прошлом. В современном постиндустриальном мире с его уровнем разделения труда, информационными и не только технологиями, глобализацией, протекающих социально-экономических процессов принадлежность человека к той или иной социальной группе приобрела зачастую новую экстратерриториальную форму. Социальные связи между людьми, проживающими на одной территории стали ослабевать и распадаться. Общность места как основа социальной интеграции человека была вытеснена общностью интересов. Таким образом, границы сообщества места и сообщества интересов, казалось бы, перестали совпадать.
Однако наряду с развитием глобализации и другими процессами, способствовавшими переходу от сообществ места к сообществам интересов, протекали также иные процессы, обеспечившие, в свою очередь, возрождение местных сообществ. Так, результатом распространения принципов децентрализации государственного управления, а также принципов партиципативной демократии и идеи необходимости вовлечения гражданского общества в процесс принятия решений стало осознание объективной общности интересов людей, проживающих в рамках одной территориально-административнной единицы. А именно, общности интересов, связанной с благоустройством территории и с созданием необходимой хозяйственной и социальной инфраструктуры для обеспечения высокого качества жизни людей.
В развитых странах выявление связи между формированием (и/или укреплением) местных сообществ, способностью людей к самоорганизации и их качеством жизни стало важной идейной основой для распространения во второй половине XX века проблематики развития местных сообществ. Таким образом, установление двойной корреляции - между уровнем развития местного сообщества и способностью людей к самоорганизации на локальном уровне, а также между способностью людей к самоорганизации на локальном уровне и их качеством жизни – легла в основу возрождения сообщества места.
В мировой практике деятельность по развитию местных сообществ (community development) с одной стороны подразумевает объединение людей, проживающих на одной территории, и продуцирование у них чувства принадлежности к одной социальной группе, обладающей общими интересами. С другой стороны, деятельность по развитию местных сообществ подразумевает деятельность по развитию хозяйственной инфраструктуры (создание рабочих мест, развитие системы здравоохранения, образования и т.д.) для комфортного проживания людей на соответствующей территории. Реализуемость второго, утверждают теоретики и практики развития местных сообществ, невозможна без успешности первого. Так, например, в Западной Европе внедрение практик по развитию местных сообществ стало результатом поиска эффективных механизмов развития бедных, неблагоустроенных, социально неблагополучных районов. Вовлечение людей в работу по благоустройству места своего проживания, в создание на своей территории развитой как хозяйственной, так и социальной инфраструктуры было определено в качестве залога успеха в деле развития неблагополучных районов. Отсутствие благоустроенности территории во многом стало рассматриваться как следствие неспособности людей к самоорганизации, обусловленной в свою очередь слабостью или отсутствием социальных связей между людьми. Социальная изоляция и маргинализация жителей стали восприниматься как препятствие к улучшению качества жизни через инфраструктурное благоустройство территории. Таким образом, развитие конкретной территории стало рассматриваться как неразрывно связанное с развитием местного сообщества, то есть воссозданием социальных связей между проживающими на территории людьми или наращиванием так называемого социального капитала.
Под социальным капиталом здесь понимается уровень социальной связности группы людей, проживающих на одной территории. Чем более развиты социальные сети, в которые интегрированы люди, или, иначе говоря, чем более развиты горизонтальные связи и отношения доверия между людьми, тем выше уровень социального капитала группы. Высокий уровень социального капитала является важным условием формирования и укрепления местных сообществ.
Наращивание социального капитала и тем самым структурирование взаимоотношений между людьми является, таким образом, важной основой для эффективной самоорганизации людей на локальном уровне. При этом, способность к самоорганизации понимается как способность к коллективному утверждению направлений развития территории, к совместному принятию решений и осуществлению совместных действий, направленных на реализацию этих решений. Рассматриваемая через призму государственного управления способность людей к самоорганизации может быть определена как основа для выработки локальных ответов на локальные проблемы. Все более популярным среди представителей государственной власти на локальном уровне стало так называемое интерактивное управление, подразумевающее привлечение жителей к процессу принятия управленческих решений на ранних стадиях. В этом контексте, развитие местного сообщества представляет собой развитие способности людей к инициативе, к участию в выработке коллективных решений по вопросам местного значения.
Главными задачами, которые ставят перед собой практики развития местных сообществ, являются:
- наращивание способностей населения [к совместным позитивным действиям] (capacity building)
- наделение населения властью [над условиями своей жизни] (community empowerment), превращение местных жителей из субъектов воздействия в субъекты действия, развитие партиципативной демократии и вовлечение жителей в развитие территории (enhanced participation)
- продуцирование отношений доверия, солидарности, партнерства, взаимного уважения между людьми на локальном уровне, укрепление готовности людей к сотрудничеству, формирование у жителей чувства принадлежности, осознания общности интересов, генерирование социальных связей (наращивание социального капитала), противодействие социальной изоляции.
Для решения этих задач необходимо понимание механизмов развития местных сообществ. То есть механизмов наращивания социального капитала, формирования у местных жителей чувства принадлежности и общности интересов, а также способности людей коллективно отстаивать эти интересы.
Механизмы развития местных сообществ.
На сегодняшний день наиболее эффективным и получившим наибольшее распространение инструментом развития местных сообществ стало вовлечение людей в совместную деятельность, направленную на достижение общественного блага или обоюдной пользы для всех участников. Такой деятельностью может быть, участие людей в мероприятиях, направленных на благоустройство территории проживания людей (например, экологические акции). Это может быть также вовлечение людей в волонтерскую деятельность, направленную, например, на оказание помощи социально незащищенным группам населения. Особенно эффективным в деле создания и укрепления местных сообществ показало себя привлечение людей к участию в мероприятиях культурного характера, таких, например, как местные тематические фестивали, концерты, ярмарки, так называемые гаражные распродажи и т.д. Еще одной важной рамкой для совместной деятельности людей, проживающих на одной территории, являются на сегодняшний день ассоциативные организации (ассоциации и клубы, объединяющие людей, разделяющих интересы и увлечения, спортивные команды и т.д.). Ассоциативные организации построены на основе личных симпатий, взаимной привязанности, общих интересов.
Такая совместная деятельность обладает удивительной способностью формировать местные сообщества. Она формирует фундамент для объединения людей, а также для генерирования их способности к совместному действию на локальном уровне. Этот фундамент состоит при этом из двух элементов:
- создание и укрепление социальных связей между людьми
- формирование способности людей формулировать общие цели и самоорганизовываться для достижения поставленных целей.
Таким образом, совместная деятельность, направленная на достижение общественного блага или обоюдной пользы для всех участников, позволяет создавать социальную инфраструктуру (социальные связи между людьми, отношения партнерства, солидарности, доверия, взаимного уважения), формировать у жителей навыки кооперации, инициативности, коллективного действия. Также такая совместная деятельность позволяет формировать понимание у людей общности их интересов, а также эффективности применения коллективной формы действия для отстаивания общих интересов.
Можно предположить, что именно отсутствие навыков кооперации и низовой организации коллективного действия, а также отсутствие понимания общности интересов и эффективности их коллективного отстаивания являются причинами частого отсутствия или слабости местных сообществ в России. Достаточно развитые в обществе социальные связи используются людьми не для коллективной самоорганизации и отстаивания общих интересов, а для достижения индивидуальных целей. Попытки изоляции от окружающей общественной среды и создания отдельными людьми «островов» развитой инфраструктуры не способны обеспечить долгосрочного и стабильного сохранения достигнутого ими качества жизни.
Отторжение идеи общности интересов может рассматриваться как результат наследия советского периода развития российского государства, когда общие интересы граждан не формулировались самими людьми, и, будучи насаждаемыми сверху, не отвечали истинным потребностям людей. В этой связи, именно осознание людьми недостаточности и неэффективности индивидуальных действий для преобразования как хозяйственной, так и социальной инфраструктуры, а соответственно и улучшения собственного качества жизни является важным условием, как для построения местных сообществ, так и для общего стабильного социально-экономического развития России в целом.
Особенно важным следствием вовлечения людей в совместную позитивную деятельность в рамках развития местного сообщества является появление у людей веры в собственные возможности, в способность сделать что-то хорошее, красивое, интересное, доброе вместе, в способность изменять окружающий, находящийся в непосредственной близости мир к лучшему. При этом формирование местного сообщества и совместная деятельность входящих в него людей способствуют развитию экономической и социальной среды их проживания, подтверждая тем самым веру людей в собственные возможности. Деятельность по развитию местных сообществ, таким образом, глубоко позитивна, она направлена на обретение людьми силы.
Во второй половине XX века эта деятельность получила широкое распространение в мире.
Кто занимается развитием местных сообществ в мире.
Катализатором распространения в мире проблематики развития местных сообществ стало влияние американского и английского опыта в этой сфере. Именно в США и в Великобритании деятельность по развитию местных сообществ в 60-70 годы XX века прошла этап институционализации и стала частью государственной политики. Так, например, в Великобритании был создан Департамент по развитию местных сообществ[3], а некоммерческие организации, занимающиеся развитием местных сообществ в США, получили признание в американском законодательстве. Деятельность по развитию местных сообществ стала частично финансироваться государством и появилась новая профессия - специалист по развитию местных сообществ (Community development worker). Работающий по приглашению представителей государственной власти или представителей третьего сектора, такой специалист занимается разработкой и воплощением в жизнь программ или отдельных проектов, направленных на развитие местного сообщества. При этом его задача заключается в работе с местным населением: он должен играть роль «катализатора» перемен. При этом сами перемены должны быть результатом деятельности местных жителей. Иными словами он должен предоставить местным жителям инструменты, необходимые для создания, укрепления местного сообщества. Появление новой профессии легло в свою очередь в основу возникновения в университетах программ обучения специалистов по развитию местных сообществ.
К участию в развитии местных сообществ достаточно быстро подключились также представители некоммерческого сектора. Широкое распространение получили НКО, деятельность которых направлена на развитие местных сообществ — Корпорации местных сообществ (Community Development Corporation), занимающиеся, в том числе, оказанием содействия местным властям в разработке и реализации программ развития местных сообществ. Достаточно распространенными стали также фонды местных сообществ[4] (Community Development Funds), благотворительные организации, работающие в рамках определенной территории и занимающиеся сбором средств и выделением грантов на проекты, способствующие развитию местного сообщества. Участие в развитии местных сообществ стали также принимать и представители коммерческого сектора. Так, распространение в США получили Финансовые институты развития местных сообществ (Community Development Financial Institutions) — вид частных финансовых институтов, специализирующихся на выдаче кредитов на локальном уровне в рамках развития местного сообщества.
Проблематика местных сообществ получила неодинаковое распространение в развитых странах. Так, например, большее влияние она оказала на страны севера, чем юга Европы. Различны также подходы к развитию местных сообществ[5].
Сегодня в развитии местных сообществ участвуют также международные неправительственные и некоммерческие организаций. Так, одной из главных задач программы «Международная Программа Здоровые Города» (International Healthy Cities Program), запущенной в 80-ые годы при участии Всемирной Организации Здоровья было именно развитие местных сообществ.
Ярким примером международной программы развития местных сообществ стало «Живое наследие» (Living Heritage) – программа развития местных сообществ через реализацию культурных проектов в Юго-Восточной Европе, запущенная бельгийским Фондом Короля Баудуина в 2001 году. За первые четыре года осуществления программы было реализовано около 140 проектов на локальном уровне - преимущественно в небольших городах и деревнях Македонии, Болгарии, Румынии, Боснии и Герцеговины. Задачей программы было стимулировать развитие социальной связности и способности к самоорганизации в небольших населенных пунктах, характеризующихся слабыми или отсутствующими местными сообществами через предоставление небольших грантов местным инициативным группам для реализации культурных проектов. Организованные культурные мероприятия[6] безусловно внесли свой важный вклад в развитие местных сообществ, став катализатором объединения людей. Однако, устойчивое развитие местного сообщества требует постоянной работы самих местных жителей по поддержанию постоянной «жизни» на своей территории.
«Сила крокодила — в воде»[7], - гласит африканская поговорка. Такого же положение специалистов по развитию местных сообществ. Только понимая особенности населения и территории, с которым они работают и опираясь на эти особенности, могут они добиться успеха в своем деле, обеспечив участие местных жителей и устойчивое развитие местного сообщества.
Обзор подготовлен под руководством и при участии Дмитрия Шеймана.
Источники:
1.Carey Phil, Sutton Sue, «Community development through participatory arts: lessons learned from a community arts and regeneration project in South Liverpool», Community Development Journal, Vol 39, No 2, April 2004, pp. 123–134
2. Coleman James S., «Social Capital in the Creation of Human Capital», The American Journal of Sociology, Vol. 94, Supplement: Organizations and Institutions:Sociological and Economic Approaches to the Analysis of Social Structure. (1988), pp. S95-S120.
3.Evans Peter, «Government Action, Social Capital and Development: Reviewing the Evidence on Synergy», World Development, Vol. 24, No. 6, 1996, pp. 1119-1132.
4.Hashagen Stuart, «Models of community engagement», Scottish Community Development Centre, May 2002
5.Hautekeur Gerard, «Community development in Europe», Community Development Journal, vol. 40, No 4, October 2005, pp. 385-398.
6.Gilchrist Alison, «Community development in the UK – possibilities and paradoxes», Community Development Journal, vol. 38, No 1, January 2003, pp. 16-25.
7.Kahn Niaz Ahmed, «Community cooperation in a voluntary environmental project: some lessons from Swansea, Wales», Community Development Journal, vol. 34, No. 3. July 1999 pp. 205-21.
8.Kay Alan, «Art and community development: the role the arts have in regenerating communities», Community Development Journal, vol.35, No 4, October 2000, pp. 414-424.
9.Kay Alan, «Social capital, the social economy and community development», Community Development Journal, Vol 41, No 2, April 2006, pp. 160–173.
10.Kirkpatrick Sale, «An overview of decentralism», E.F. Schumacher Society decentralist conference, June 28-30, 1996, Williams College, Williamstown, MA.
11.Matarasso François, «Common ground: cultural action as a route to community development», Community Development Journal, vol. 42, No 4, October 2007, pp. 449-458.
12.Murray Michael, «Social capital formation and healthy communities: insights from Colorado Healthy Communities Initiatives», Community Development Journal, vol. 35, No2, April 2000, pp.99-108.
13.Niebanck Paul, «Community development training: an industry discovering itself», Community Development Journal, Vol 34, No 1, January 1999, pp. 58-69.
14.Simpson Lyn, Wood Leanne, Daws Leonie, «Community capacity building:Starting with people not projects», Community Development Journal, Vol 38, No 4, October 2003 pp. 277–286.
15.Taylor Peter, «Where crocodiles find their power: learning and teaching participation for community development», Community Development Journal, vol. 43, No 3, July 2008, pp.358-370.
16.Toomey Anne H., «Empowerment and disempowerment in community development practice: eight roles practitioners play», Community Development Journal, Vol 46, No 2, April 2011, pp. 181–195
17.Филиппов Ю., Гассий В., «Развитие местных сообществ», Муниципальная власть, 2004. – № 11-12., с. 64-72, http://www.library.ru/1/kb/books/adm_reform/local_comm.php
18.Community Development Handbook, http://www.servicecanada.gc.ca/eng/epb/sid/cia/comm_deve/cdhbooke.pdf
20.http://www.cafrussia.ru/programs/fms/
24.http://ww2.prospects.ac.uk/p/types_of_job/community_development_worker_job_description.jsp
[1]Американский микробиолог французского происхождения, гуманист, инвайронменталист, известный, в том числе как автор высказывания «Мысли глобально, действуй локально!».
[2]Цитата из: Kirkpatrick Sale, «An overview of decentralism», E.F. Schumacher Society decentralist conference, June 28-30, 1996, Williams College, Williamstown, MA.
[3]При этом развитие местных сообществ (community development) в данном контексте необходимо понимать как двунаправленную деятельность: на создание условий для социальной интеграции людей на местном уровне и их вовлечение в процесс принятия и воплощения решений в сфере социально-экономического развития территории, а также на само социально-экономическое развитие территории через создание соответствующей инфраструктуры на локальном уровне.
[4]Необходимо отметить, что первый фонд местного сообщества появился еще в 1914 в Кливленде (США). В России первый фонд местного сообщества появился в 1998 году в Тольятти по инициативе благотворительного фонда CAF.
[5]Так, государственная институционализация деятельности по развитию местных сообществ отсутствует, например, в Германии и Франции.
[6]Реализованные проекты отличались достаточно высоким разнообразием. Так, в рамках реализации проектов были задействованы различные направления культуры: театральные представление, фольклор, фестивали, видео-проекты, музыка, ремесла и т.д.
[7]Taylor Peter, «Where crocodiles find their power: learning and teaching participation for community development», Community Development Journal, vol. 43, No 3, July 2008, pp.358-370.
Войти используя:
«Клаудвочер»
При перепечатке следует указывать источник